淺談國際遊輪市場及規劃未來台灣遊輪產業的構想

寶島台灣及周圍的離島擁有豐富的旅遊資源，悠久的人文、歷史、文化，優美的山川和大自然景觀及罕見的動植物；加上全民注重生態保護，還有地方上的美食、購物， 人民好客、善良.. 等優點，具有發展國際遊輪及其相關產業的極大潛力，而且遊輪產業具有強大的經濟效益，台灣在國際遊輪市場上不應缺席。 

一、國際遊輪是最注重安全、以客為尊的高端旅遊 國際遊輪是具有經營規模、實力雄厚的多功能旅遊產業；在海陸空旅遊業中，遊輪的各種軟/硬體設備、船岸管理制度、補給、維修… 都是最能創新、最先進、力求完善、具有前瞻性，穩站在各行業的領導地位；它更是最注重安全、以客為尊的高端旅遊事業。 

二、 遊輪公司研擬相關規則以因應 COVID-19  遊輪公司將盡快訂定旅客服務準則，恢復旅客搭乘遊輪安全、健康的出遊信心，這是第一關鍵要務。我們知道國際遊輪協會 （CLIA）、美國疾病管制中心（CDC）及其他相關組織，已和各大遊輪公司研擬相關新規則（advanced cruise safety protocols）並即將公佈。國際遊輪產業不會被疫情打倒，反而是讓市場自動發揮功能，促使遊輪公司調整體質，優勝劣敗、重新洗牌的契機。 

未來各公司也會規劃市場區分戰略，謹慎調派船隊，更新航線設計，改變價格策略、提供寬鬆的訂位條件與全球銷售計劃.. ，疫情穩定後，能很快吸引旅客使市場回春，大家可以拭目以待。 

三、遊輪是高經濟產值的朝陽產業 國際遊輪在整體的旅遊經濟發展體系中，是屬於朝陽性產業；全球每年旅遊市場大約 14 億的旅遊人次，而遊輪的 2800 萬人次，僅佔比例約 2%，仍有極大的發展空間；而遊輪的旅遊特質，具有很好的潛力，對各國經濟能提出巨大貢獻；根據遊輪業全球經濟影響力 GLOBAL ECONOMIC IMPACTS 統計資料（參考 CLIA, CIN 2019  Report），國際主要遊輪約 400 多艘，年儎客量 2800 多萬人次，船票年收入 420 億（平均每位旅客 1500 美金/人.年），提供 117 萬人工作機會，薪資約500 億美金，世界總產值估計 1500 億美金。從 2000 年起，遊輪本身已經發展成兼具運輸、旅館、酒店、劇場、高級餐廳、購物中心、娛樂城、和具備全方位、全功能的旅遊渡假中心 Resort，是最受大眾喜愛的旅遊渡假方式。 

四、國際遊輪市場中亞洲區塊成長最快速 近年來國際遊輪市場以亞洲區塊成長最快，是世界遊輪發展中最具潛力、眾所矚目的明日之星; 將來可能追歐趕美；但今年年初瞬間爆發 COVID-19 疫情，世界各國經濟都遭受嚴重衝擊，國際遊輪及各相關產業也幾乎停滯，是多年來最嚴峻的挑戰，同時也導致區域發展進程延遲；但是亞洲一定還會繼續發展，只是衝勢可能稍為減緩。 

五、積極打造、建立台灣成為遊輪觀光旅遊大國 台灣有珍貴的旅遊寶藏，如果有專業團隊策劃，有能力發展成遊輪大國；但可惜目前國內還不太了解或不夠重視國際遊輪市場，而國際遊客也對於台灣的認知不夠，或存在一些錯誤的印象；建議政府能夠大力支持遊輪，結合業界共同努力，積極規劃宣揚以下六點： 

1. 寶島台灣專業有效的防疫已經受到世界肯定，也成為各國學習的榜樣；應特別把握時機宣傳，讓世界認知我們有守法的人民，及有能力做好防疫的政府， 是世界級 “安全旅遊”的勝地。 

2. 台灣有珍貴的旅遊寶藏 ！ 除了本島，還有四周圍繞的島群，如同太平洋上成串珍珠，擁有特殊的地形地貌、最佳潛水場、壯麗的海岸線及自然景觀；還有當地民俗文化、罕見動植物，以及價廉物美的地方美食，此外，應介紹台灣是東南亞知名的“水果王國”，生產種類繁多的新鮮水果。 

3. 本協會 ACDT，已於去年五月份進行了基隆、馬祖、金門、澎湖、蘭嶼、綠島、台東及高雄初步踩線，探勘具有潛力發展國際級 遊輪新航線 cruise itinerary/destination，特稱之為  “遊輪新航線的台灣跳島= 旅遊的天堂”（New Cruise Destination，The Paradise,  Taiwan & Its Offshore Islands）；政府主管部門非常重視我們規劃的台灣跳島航線，據悉交通部已訂定 2023 年為台灣跳島遊輪推廣年；若決定大力推行，政府應計劃由協會（ACDT）必須再做更深入的實地考察。 

4. 積極宣傳強調，台灣許多海島，大多數仍保持著自然原始風貌，不髒亂、不擁擠，沒有飽和旅遊現象（ Over-tourism），是安全、健康、壯麗的“旅遊新天堂”。 

5. 深入整合台灣的豐富人文資產，加強保護世界各國旅客所重視的自然生態旅遊資源 （Eco-tourism)，協助觀光產業有效運用科技資訊，數位化掌握國際旅客需求，發揮台灣觀光資源的優良特質，以開創出國際市場上更寬廣的發展空間 。 

6. 擴展遊輪市場時應盡量調整目前的多數遊輪公司航線，都只在登輪港口（基隆 or 高雄）短暫停留，或是灣靠經停非常少數港口，然後直接航往日本、韓國或香港.., 對台灣當地經濟貢獻非常有限；我們的跳島航線，將大幅增加未來遊輪及旅客在台灣能多停留的時間， 爭取實質性的提供本土各地更多經濟效益。 

六、未來遊輪市場及刺激方案 現階段而言，活絡未來的國際與國內遊輪市場，應該繼續鼓勵外籍船來台，使國人能更深體驗遊輪的高端遊輪服務，也讓國際旅客更多認知寶島台灣的豐富旅遊資源，盡量利用各種管道及媒體加強宣傳；此外，應考慮主動出擊，拜訪國際遊輪公司、考察相關性高的國際遊輪航線，以獲取最新資料及寶貴的實務經驗，讓兩方相輔相成、同得益處。 

至於未來則以建立台灣自主遊輪船隊是最根本有效的發展方向，政府部門如果能夠真正下定決心，定意把國際遊輪產業納入未來的國家重點開發產業，即應考慮橫向成立跨部會組織，聘請國內產、官、學、經各界菁英，及國際專家業者加入委員會，例如設立“國際遊輪及相關產業發展委員會”，能專注於國家遊輪產業整體的規劃發展與訂定正確決策，在資金、入出境、港口、稅務、各項法令規定及管理等各方面全力支援遊輪產業；縱向則聯合工商業各界，航運、旅遊、運輸、造船、維修、醫療、保險、補給、餐飲、.. 等相關產業，鼓勵共同投入遊輪及相關產業的營運；政府要先有決心，民間才能激發出信心，這是遊輪產業長遠發展之計。至於各種刺激方案也有許多可以考慮，但屬於短期性作為，故應視不同實際情況，及按不同對象，依據需要分階段實施。以上關於在現階段或者未來的遊輪發展方案，相信本協會 （ACDT）都有能力協助政府主管部門參與規劃；我們也願意進一步的討論並提出建議。

長/短期計劃及結論

疫情終將過去，遊輪定會復航；主要的遊輪公司和政府主管部門也一定會制定出安全、健康搭乘遊輪及其他交通工具的新協議規範 （Safe Protocols）；旅客、船方工作人員一體遵守。 

以短期而言，因疫情還在世界各地肆虐中，但十分難得台灣的管控得宜；故目前可考慮利用東南亞（菲律賓、印尼..）附近停航遊輪，以包租方式先試行跳島航線，暫限於只在國人旅遊市場銷售推廣，以減小疫情感染風險。這是好時機，而且可能至少有 3 項優點： 

• 政府實質性支持旅遊界，及台灣本島、離島當地產業，刺激市場復甦，可振奮人心。  

• 能夠參與國際遊輪操作的實務，同時提升國民優質旅遊水準，一石兩鳥。 

• 真正進入國際遊輪市場，與船方建立友誼，增強寶島台灣在國際遊輪界的地位及良好形象。 

以長期而言，呼籲政府能夠加大力度注重遊輪及其相關產業的發展，支持產、官、學各界共同努力，利用國內外的媒體加強宣揚，積極打造、建立台灣成為遊輪觀光旅遊大國，踏入國際遊輪市場，並能 成為其中重要的一員；台灣擴大參與國際遊輪實務，這是國際旅遊市場趨勢，同時建立相關產業鏈，能夠貢獻社會巨大的經濟產值，是有利於國家、人民的優質產業！

後疫情時代的郵輪新規則

國際遊輪旅遊未來可能的改變 =》疫情後新的操作方式及新規則  

今年（2020）COVID-19 疫情在世界各國迅速爆發，染疫人數劇增，多國醫療體系都在瞬間無法招架，造成很多人不幸傷病或死亡；社會經濟體系也頻臨崩潰；失業人數爆衝已破記錄，物價上漲，零（或負）利率、GDP 負成長.. ，各行各業均遭受百年來最大的挑戰。因國際遊輪及其相關產業首當其衝，且遭受嚴峻挑戰，本文分析其疫情後須有的改變，包括遊輪操作方式及各種可能新規定，茲整理出一些資料，簡述如下僅供大家參考。  

一、COVID-19 疫情對國際遊輪產業的衝擊

為阻斷疫情迅速傳播，世界各國除了對國內發布“居家令”，關閉許多具有“群聚性”的行業，大多也紛紛關疆封界，限制對國外的陸海空交通； 最先發布的旅遊禁令，立即衝擊旅遊觀光活動，直接重創旅遊產業， 包括正在蓬勃發展的國際遊輪市場。但各遊輪公司為了保障旅客和船員的健康與安全，都積極因應主管機關規定，迅速做出取消航次或停航決定；除了減少營收，還必須安排旅客取消訂位、退款、更改航次或延緩旅程；船員遣返、船隊停航.. ；遊輪公司所承受的巨大損失及超額工作量，和現金流的壓力，恐非一般局外人所能想像。華爾街的財經觀察報導，受 COVID-19 影響，有些遊輪公司已進入市場籌募資金，增加流動資金調度；以世界排名前三名遊輪公司為例，Carnival Corp. ，RCCL，NCLH，假設零收入的狀況下，大膽預測（僅供參考）支撐期大約分別是 7 至 13 個月不等， 但三大遊輪集團公司不僅船隊眾多，其陸上資產也多雄厚，所以這類長期無收入的情況還不至於發生。 

以國際遊輪而言，這是高產值的無煙囪產業；海陸空旅遊業中，以遊輪在的各種軟/硬體設備、管理制度都站在最能創新、先進、力求完善、具有前瞻性的領導地位；它更是注重安全、以客為尊的高端旅遊產業；從 2000 年代起，遊輪業已逐漸發展成兼具運輸、旅館、酒店、高級餐廳、劇院、購物中心、娛樂城、和具備全功能、全方位渡假中心 Resort 的體系，是最受大眾喜愛的旅遊渡假方式。眾所皆知疫情會過去，而各遊輪公司早已準備陸續恢復營運，這也是龐大的計劃；各公司會因應不同的地區、各國的管制禁令，並重點參考美國疾病管理中心（CDC）與 國際遊輪協會（CLIA） 的新規定，而制定各自在不同市場的復航計劃；因為各地疫情仍然變化中，各公司計劃也隨時會調整而機動更新，將國際前三名公司的目前動態報導如下： 

1. 嘉年華遊輪公司 Carnival Cruise Line 計劃於今年 8 月 1 日，派遣 8 艘不同船型船，先由 3 個指定港口復航（Miami、Port Galveston、Port Canaveral），展開 4-8 晚只前往巴哈馬、加勒比和墨西哥的短航線；所屬同一集團公主遊輪 Princess Cruise Lines，目前澳大利亞航次將延期到 9 月中旬，其他航線如阿拉斯加航線，預定延期到 9 月及 10 月。台灣地區基隆上下船搭乘盛世公主號 （Majestic Princess）預訂 8 月復航。 

2. 皇家加勒比遊輪公司及其姐妹公司（包括名人遊輪、銀海遊輪 Royal Caribbean International and its sister brands including Celebrity Cruises and Silversea Cruises），船隊各航次暫停至 2020 年 8 月 1日，也有可能繼續延期到 2020 年秋季；其公司管理高層暫且尚不願透露何時、如何復航各種細節，因為仍然有許多不確定因素，必須繼續和各港口及有關主管部門討論有關規定，符合各單位關於健康與安全的期望值。由中國出發各航次將停航到 2020 年 6 月 30 日，公司總裁兼執行官 Michael Bayley 表示，中國地區因為疫情早期開始逐漸已挺過去，且積累許多經驗，故中國地區可能會即早復航。 

3. 諾維珍遊輪集團，包括其母公司諾維珍遊輪公司，及旗下的大洋遊輪、麗晶七海遊輪（Norwegian Cruise Line Holdings, the parent company of the Norwegian Cruise Line, Oceania Cruises, and Regent Seven Seas Cruises brands），現階段各行程停航將延至 2020 年 7 月 31 日。 

無論船方在何時、何地、如何復航，遊輪活動必將恢復，而且一定會領先做出改變；有實力不被淘汰的遊輪公司，應已準備好以嶄新的面目面對旅客在市場上提供更好的服務。  

二、國際遊輪未來可能的新操作方式及新規則

保障旅客與船員們的身體健康、安全旅遊，是各遊輪公司運營時注意事項中第一順位，許多國際遊輪公司在操作上會陸續出台各種新規定和運營政策上的可能改變；根據個人的經驗，和由市場上得到的資訊，綜和整理出 16 點如下供大家參考。請注意因不同的考量因素，各船公司的觀點及其規定或有不同，也可能隨時更新，有興趣的人請直接查訪其公司的網站。 

1.  船公司將明確公佈登輪前/後及航行途中，有關健康安全及防止傳染病因應規範；包括隔離及船岸後送計劃 ；

2.  訂位旅客須提交身體健康狀況調查表 , 船方在旅客登輪前預先評估其身體狀況，有權取消預訂；

3.  統一安排旅客上船前/離船後接駁交通運輸至集結點， 避免上船前/離船後在其他地點群聚；

4.  因改變登船作業程序，啟航日等待時間較長，而開船時間可能延後；

5.  大量增加設置船、岸各種衛生設施， 提醒所有人員經常使用

• 岸上旅客服務中心、接駁交通運輸工具、及船上許多地點，都將提供清潔液

• 船上廣增洗手清潔站點

6.   盡量避免群聚人工服務，許多環節更多利用自動化， 包括但不局限於：

• 規範線上登記、報到（船票、行李牌..等）

• 採用臉部識別系統

• 機械人服務 (酒吧、引導、資訊.. )

• 提供電子感應、無觸摸式電梯、衛浴設備

7.   虛擬式船上逃生演習；不在集合點聚集； 

8 .  有限度的艙房整理及無進房服務（送餐、送報、添滿艙房私人冰箱..)

9.   嚴格人流管制、保持社交距離

• 航行期間無自助餐，改成船員管控服務

• 室外甲板分散措施

• 劇院座位人數管制

• 餐廳預訂，分場地，座位、分批、分時段使用

• 酒吧與大廳，使用機器人服務

• 在必要公共場所（如賭場、交誼廳.. ）裝置铂斯佩有機玻璃，盡量防止感染

• 隨機抽檢、記錄人體健康狀況將成為常態 

10.  訂位政策改變，提供寬鬆、有彈性的取消規定；目前許多公司提供登輪前 48-72 小時取消，可退款或提供未來同等級航次 FCC （future cruise credit）,免費升等或船上優惠劵； 

11.  遊輪航程可能缩短，或僅灣靠指定的有限港口；尤其在解禁初期，某些地區將以短航程到訪附近港口為復航試點航線； 

12.  遊輪實際儎客量減少，可能僅達設計乘儎量 60%-80%。昔日允許雙人客艙中再增 3rd, 4th 床位，或類似的優惠政策將停止。無窗或自然通風不佳內艙另作他用，不接受訂位； 

13.  船方成本大幅增加，船票價格可能調整，但何時或調幅多少..  各公司端視不同市場而定；   

14.  旅客須投保強制性旅遊保險， 尤其是危機後送保險； 以確保船方、客方，以及旅行社.. 等各方相關的責任與權益； 

15.  研發新技術，發明船上的 App 新系統，搭配智慧手機能準確追踪人員動態、位置，避免群聚，還可回溯發生症狀的疑似病例，追踪其在發病前行踪； 

16.  另據研究顯示，發現 UVC 燈有能力消滅細菌、病毒和其他傳染病效果；新科技更待進一步驗證，經證實後即可在船上裝置，大幅提高旅客們遊輪旅遊的安全。  

以上各點都是為了保障旅客、船員及岸上工作人員的健康、安全，盡力避免疾病傳染，而重新建立起旅客健康搭乘遊輪的信心。主要方法不外乎事前防患、事後有效追踪處置，避免擴散。在疫苗研發期間或產出之前，全世界都必須嚴格防制，預防勝於治療，而事先防患的處理原則主要有 3 點：1）避免群聚 （stop group gathering） 2）保持社交距離 （keep social  distancing ）3）加強衛生防疫 （enhanced sanitation）, 戴口罩、勤洗手、測體溫..等等； 還必須準備足夠的快速篩檢設備，發現疑似病例，必須即刻隔離盡快後送回岸上醫療機構治療。  

我們對國際遊輪業有信心， 因為它是先進且能夠因應時勢、不斷創新的高端產業，能提供專業、高效率的服務。上述歸納出的幾點都還會因應實際情況而更新，可能增加、也可能減少；依據疫情的變化而適當調整。未來的情況尚難以預測，新型疫病也隨時有可能產生，醫學界研發之疫苗也不一定能夠有效防治；所以現在生活方式的改變，有可能成為以後我們生活上的常態，大家都須配合、適應、忍耐。 此外應理解遊輪的特性就是能夠提供愉快、舒適、輕鬆的旅遊渡假方式，因此在旅遊休閒及疾病防治之間，應斟酌合宜，不需過度徒增繁瑣而失去遊輪旅遊精神，反倒消弭市場動能，打擊了遊輪產業。 呼籲船方、旅客及政府主管單位要多溝通協調、因應配合，找出一個適當管控的平衡點！如果能夠多理解、相互支持，國際遊輪優質旅遊服務的永續目標才能達成。   

三、結語及建議

鑑於此次突發的疫情嚴峻，而且存在許多
不確定性，人們容易陷於恐慌； 但仍應理性判斷，勿過度反應而自亂陣腳。目前世人矚目的疫苗雖尚未出現，但也已累積許多寶貴防疫經驗；政府與民間除了同心抗疫之外，應可從經驗中擬定可防疫、同時能振興經濟的重要方案。其所拿捏之尺寸切勿偏頗，訂定之平衡點影響深遠， 而機會總是給有準備的國家、團隊及個人。 

各產業復甦是全世界所關心的大事，各行各業、專家及學者們有不同說法，因有許多考量因素，而且不同產業性質會有變化；復甦曲線包括  V, U, L, W  … 各種型態，但這並非重點；真正需注意的是 “一旦復甦啟動，我們是否已準備好了？“   本文拋磚引玉，期盼喚起產官學經各界長官、先進們對於未來遊輪及其相關產業更加重視，並共同努力打造寶島台灣成為亞洲區遊輪界的一顆閃亮之星。 

此外，也藉此一角誠摯呼籲，將來疫苗能製成， 疫情會過去，但我們的地球只有一個；作為世界公民的一份子，請牢記在生活中的每一點一滴都能多注重環境保護、節能減碳、積極綠化、降低污染.. ；如此或許有機會能減少其他更多的疫病， 或減緩未來發生更嚴重的天災、地變，避免人類的浩劫提前發生。我們都不願傷害自己， 更不要禍延子孫；每個人請好好思考，這是我們無法推諉而應勇於承擔的責任！